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4月初我省公布首批15所省属高校章程之后，第二批近40所高校章程也已报省教育厅，目前进入“审核程序”。按照教育部确定的时间表，今年底前凡是在规定范围的高校均要完成章程制定和核准工作。

高校如此密集制定推出章程，前所未有。对此，业内外都不乏疑问：大学章程究竟有啥用？章程对社会关注的高校学术事务“去行政化”会有实质性帮助吗？

“一校一章程”是规定动作

“章程是大学的‘宪法’。”副省长曹卫星在近日召开的全省高校章程建设推进会上如是强调，“章程建设关乎办什么样的大学、怎样办大学，是一项打基础、立根本、管长远的工作。”

省教育厅厅长沈健说，章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，上承国家法律法规及规章，下启学校各项规章制度，是学校的“根本大法”。

国外许多著名大学之所以长盛不衰，就与其完善的大学章程密不可分。以英国剑桥大学为例，该校章程最初只有1000多字，经过800年的丰富完善，现已达10万多字。“这些著名大学的章程都明确表达了学校的使命，规定了各利益相关方的权利与义务，在政府和大学之间划出了清晰的权力边界。”业内人士说。

我国高校经历了“有章程、无章程、建章程”的过程。我国最早设立的具有现代意义的大学，如北洋公学、南洋公学、京师大学堂等均有章程。“新中国成立之初，在计划经济体制下，当时的高校都没有制定章程。”省教育厅相关人士说，2010年颁布的国家中长期教育改革发展规划纲要明确提出，建设中国特色现代大学制度，推进大学章程建设。

今年，教育部要求高校章程建设“脚步加快”，6月底前完成“211工程”高校章程核准工作，年底前完成全国所有高校章程制定和核准工作，实现“一校一章程”。

明确规定学术事务“去行政化”

“如果你对一所大学的了解是零，只要看一下这所大学的章程，就能知道其大概。”省教育厅政策法规处处长傅祝余说。

翻看南京师范大学、苏州大学、南京信息工程大学等首批公布的省属高校章程发现，这些章程均对本校体制及运行机制作了“全景式”介绍。以南信大为例，在章程中，学校的来历演变、举办者和学校的权利与义务、教职工及学生的权利和义务，学校的管理体制、经费来源、国有资产构成等应有尽有。

我省已公布的高校章程，对学术事务“去行政化”多有明确规定。以南师大为例，该校在省属高校中率先进行“教授治学”探索，已在23个二级学院建立教授委员会。新公布的章程，对“教授治学”作了进一步规范。“教授委员会是学院重大学术事项的议事和决策机构。”章程明确，教授委员会对学院治学中重大事项行使的职权包括，审定学院学科发展规划和计划、人才培养方案和重要举措、与治学相关的重大资源配置方案，审议专业和学位点设置及重点科研机构发展计划等。

“本院正在推进的江苏省优势特色学科建设经费使用，就是教授委员会定夺的。”南师大生命科学学院院长杨光教授说，意在培育重大科研成果的学科建设经费，资助谁不资助谁，如果由院领导说了算，难免有“暗箱操作”之嫌。为此，院里决定“阳光操作”，所有经费申请者均面向教授委员会进行公开答辩，并现场票决，结果15名参与答辩的申请者11人获准资助，对此老师们心服口服。

“高校有了章程就意味着要按章办事、依法管理，所以制定公布章程本身就是‘去行政化’的努力。”杨光表示。

高校“宪法”要真正落到实处

今年这一轮高校章程建设主要针对公办高校。江苏现有普通高校134所，其中部委属高校10所，地方属高校124所。地方属高校中，除去民办高校等情况外，今年我省需制定和核准章程的公办高校达81所。

“减去4月初已公布章程的15所高校，还有66所高校必须在年底前完成章程制定和核准工作，时间很紧，任务很重。”傅祝余说，年内完成相关高校章程核准工作已列入2015年省委省政府工作要点，完成任务不能“打折”。

已公布的高校章程，能否尽快付诸实施也很引人关注。“执行章程要严格高效，这是章程能否起到大学‘宪法’作用的关键。”曹卫星特别强调，要克服章程无用论，章程不能成为橡皮图章，不能成为摆设束之高阁。“章程执行情况应形成年度报告制度，作为学校年度工作报告内容之一，接受全体教职员工的监督评议。”

为促进高校章程“落地”，省教育厅已在其官方网站开设“高校章程”专栏，首批公布的15所高校章程24日已全部上网，后续核准的高校章程也会陆续上网。“这样做，一方面是让社会了解高校章程，另一方面也是接受社会监督，高校章程决不是做做样子的。”傅祝余表示。

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