11月22日上午，上海市十四届人大常委会第四十一次会议听取关于《上海市高等教育促进条例（草案）》审议结果的报告，审议了《上海市高等教育促进条例（草案）》（修改稿）。

此次提交二审的草案修改稿明确，立德树人是高等教育的根本任务，立德树人是高等学校德育评价的重要内容。草案修改稿分别对学校教育质量评价、教师职务评聘和考核评价、学生思想品德考核作出细化规定，并从教育教学全过程和各环节，落实立德树人的要求。

审议中，有的委员提出，国家公布了世界一流大学和一流学科建设高校及学科建设名单，条例草案同时又规定了地方高水平大学建设计划，建议进一步明确两者关系。

经研究，法制委认为，针对上海地方高等学校发展相对滞后、整体水平相对不高的问题，本市拟通过实施高水平地方高等学校建设计划，带动提升地方高等学校发展水平，加快向国家一流大学和一流学科迈进步伐。为此，条例草案修改稿规定，市政府通过重点投入、政策支持、资源保障等措施，促进本市一流大学和一流学科建设。

审议中，有的委员提出，为了切实保障高等教育健康发展，应当加强对教育经费使用的监督。经研究，法制委建议采纳这一意见。修改稿明确，市政府应当建立高等教育经费使用监督检查制度，加强高等教育经费使用绩效评价。定期对其投入经费的使用情况进行审计和绩效评估，对审计整改落实情况进行监督检查。评价结果作为对高等学校财政投入的参考依据。

有委员提出，政府在编制、职称评聘和收入分配等工作中放权不够，建议赋予更多的自主权。经研究，法制委认为，根据有关规定，需要进一步落实高等学校在确定收入分配、选聘教职工、开展教育教学活动、管理使用学校财产经费等方面的办学自主权。为此，条例草案作如下修改：将第三章的章名修改为依法自主办学，开宗明义体现落实自主办学的相关规定；进一步理顺高等学校的治理结构、管理和监督机制；同时，完善了高等学校招录人员和科学核定并调整人员编制等机制；进一步充实有关收入分配制度的相关规定。

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